规划在线——广东省城市规划协会

广州市越秀分区规划

设计单位：	广州市城市规划勘测设计研究院
获奖等级：	2001年度广东优秀城乡规划设计二等奖

一、规划设计条件及相关分析

　　越秀区是广州市城市发展的源头，有着比其它行政区优越的历史价值、文化价值。越秀区作为市级中心区处在几何中心的有利地位，是城市核心的一级商业中心。伴随着广州城市社会经济生活的发展、旧城更新与房地产开发，客观上改善了越秀区商业中心的功能并形成了开发改造与中心区功能完善的互动关系。

　　根据现状调查结果，越秀区“三高”现象突出，即人口密度、建筑密度、交通密较高。同时公共设施配置质量不高，建设标准低，如中小学缺乏必要活动场地、公交站场用地不足、社会停车场缺乏等。影响了中心区内或邻近街区的居住环境。

　　越秀分区是广州市的政治、文化、商业、旅游中心，是集商业、办公、旅游功能于一体的综合发展的旧城中心区。

　　本次规划时限为1997年——2010年，1997年——2000年为规划近期，2000年——2005年为规划中期， 2005年——2010年为规划远期。

　　越秀区将建设成为商业设施集中完善、文化景观丰富、行政办公环境优越、交通便捷、旅游环境优越、城市绿化优美、居住环境体现传统气氛与现代生活方式交融，集商贸、办公、旅游休闲为一体的城市中心区。

1)保持旧城中心区的整体结构原则
2)完善用地配置原则
3)控制合理的人口容量原则
4)保护与尊重历史的原则
5)体现规划管理的可操作性原则
6)规划的长期性与阶段性相结合原则
7)建立规划设计的系统性原则
8)引入城市设计方法的原则

　　交通便捷是中心区的首要条件，是城市发展高效益的必要条件。越秀分区通过对交通格局从整体到局部的调整，努力改善中心区现有道路系统与交通的弊端。其次，加强交通设施的更新，通过房地产的开发与一系列政策条件，鼓励改善商业中心区静态交通，结合地铁一号线与二号线建设，充分发展公交事业，满足市民的出行需求。

　　商业中心区的功能应进一步完善，使大型的购物商场与零售商业街相结合，以增加购物的消费层次、空间层次与商品丰富程度。对商业街的改造必须保证其功能的发挥，以不破坏商业气氛为原则，推进式发展。对于商业中心区的构成，必须使传统特色商业街道与综合性商业街相结合，同时利用交通设施的改善，尽可能增加步行区域与立体步行系统，提高购物环境的质量。

　　传统的居住空间模式是城市历史风貌的见证，传统城市轴线是城市建设艺术性和文化性的体现。在旧城更新中，应该加强城市设计的力度，完善传统轴线的空间序列。在旧城改造中，应该通过对传统街坊空间形态的研究，从平面构成、高度控制、容量限定、造型特点等多方位加以规划调控，保护、完善、延续传统文脉，再现岭南城市生活风情与特色。

　　历史文物景点不仅是城市的象征，而且是城市文化的重要组成部分，由于历史用地紧张与意识的薄弱，文物景点的保护存在很多问题。在旧城中心区更新中，不但要加强保护意识，而且应该体现它的文化价值，经济价值、公共生活价值，并使之形成一个有序的系统，与市民生活及旅游观光相结合。一方面从城市设计上下功夫，应该制定相应的政策措施，保证三大效益的共同提高。

　　越秀区作为广州的文化中心这一功能目前还只是停留在历史与商业文化上，通过对现状的调查，文化设施的内容与数量却存在不足。作为全市的文化中心，还应该强化文化设施配置，主要表现在：①通过建筑功能的转化增加市级文化设施。②通过土地置换与旧城改造，加强文化内容的配套，从市级、区级到居住区级多层次进行。③通过对历史文物景点的改造与开放，强化历史传统意识。

　　居住环境质量的改善，是旧城更新的主要目标，对于越秀区依据其发展的规律从以下几个方面进行：①对于改造地段，在强化其商业功能的同时，应该就居住用地的设施配套、绿地配置等严格控制。②对于保护地段，在保护其传统生活风貌的同时，加强各设施的配套质量与内容丰富性。通过对外迁工厂用地的置换，增加相应的绿地等休憩空间。③综合解决静态交通问题，解决街道的停车状况，恢复传统的街道生活。④对于规划期内不能改造街坊和保护地段，应该加强危房的维修和整治，改善其可观性，恢复相应的传统特色。

　　分区规划应制定相应的政策条件，并与新区开发相结合，控制合理的人口容量，在改善居住环境质量、强化商业功能的提下，控制合理的居住人口，以维持中心区活力。

　　规划范围西起省汽车站及站西路、流花路、西华路、人民路中线，南至珠江主航道中线，东以文德路、中山四路、德政路、法政路、越秀北路中线及小北路东侧为界，北至广深铁路、射击俱乐部、广州师范学院及桂花岗，占地面积9平方公里。

　　越秀分区经九八年街区合并后由原来的二十条行政街合并为十一条行政街。

　　近几年来，随着地铁建设与中山路、解放路的改造，政府人口疏解政策的作用，城区人口呈现逐年下降的趋势，利用越秀区教育设施虽居住在其它区而户籍仍在越秀区的空挂户约有3万户。越秀区目前居住人口约为40万。

　　中国虽然计划生育政策已实行多年，但就目前而言，仍保持着7．8‰的人口自然增长率，这是人口增长的大趋势；由于目前大城市对引进人材的优惠政策及户籍政策相对宽松(如城市增容费的取消，子女户口可选择跟父方或母方等)，大城市人口扩张的趋势比以往更显突出；从城市经济发展的角度出发，保持相当数量的常住人口是城市中心发展繁荣的保证；从充分利用城市基础设施的角度来看，城市中心区有着良好、密集的公共服务网点，并服务全市，设施配置条件优越，可以保证目前居住人口甚至更多数量居住人口的服务；此外，借鉴国内外城市发展的经验，要保持中心区繁荣、防止衰败，必须保持中心区相当规模的居住人口，随着内环路建设等一系列有利中心区矛盾改善的城建项目的实施，中心区居住条件将得到改善。

　　广州市城市总体规划(1991-2010年)中已明确确定，到2010年，广州市54平方公里旧城人口控制在200万以内，如根据分区面积按比例推算，则越秀分区人口应控制在36万以内。越秀区居住用地占旧城区居住用地比例较少，如按居住用地比例计算，越秀区居住人口应控制在38-40万人左右。

　　从目前的情况来看，广州市为疏解旧城中心区人口而进行的建设与制定的政策已初见成效，随着新区建设的完善，吸引力不断增强，为人口疏散提供了充分保障，此外，政府对回迁的控制政策，对旧城区用地中居住用地严格控制政策，客观上引导了人口疏解，越秀区人口逐年减少，空挂户随着新区设施的完善与政策的优惠将转成永迁户。

　　从完善越秀区功能的角度来看，越秀区做为城市的行政办公、商业文化旅游中心，应该着重城市环境风貌的建设，行政办公、文化旅游区不应混杂高密度的居住人口，而商业中心的保持则可通过便捷的交通及其枢纽地位来强化与发展，为全市甚至全国服务。

　　规划分区人口规模以总体规划旧城中心区人口控制目标为依据，以强化完善越秀分区功能与结构，改善居住环境为原则，以土地置换、控制居住用地比例、控制居住用地开发强度与人口密度等为手段进行总量控制。通过旧城改造，改善居住环境与条件。

　　规划以38-40万人口为控制目标，根据市规划局对旧城区人口的分区控制要求，规划期末(2010年)分区居住人口控制为40万人。

　　越秀区经过两千年的建设，已发展成为一个结构完善的，以商业、行政办公及居住为主的城市中心区，其规划结构概括起来就是：“五区三带；五横三纵”。

　　“五区三带”是指其用地布局。“五区”即：1)以火车站为核心的城市门户区：2)以省政府、市政府为核心的行政办公区：3)以北京路、中山五路为核心的中心商业区：4)以东风街、解放北街为核心的城市现代居住区：5)以大新街、诗书街、光塔街为核心的旧城风貌保护区等功能分区。“三带”即：1)流花湖公园——越秀山公园等城市公园带：2)一德路——泰康路与滨江西路之间的城市沿江商务带；3)越秀山镇海楼——中山纪念堂——市政府——人民公园一 —起义路——海珠广场——海珠桥连结而成的广州旧城城市轴线带。“五区三带”概括了越秀区的用地布局与功能分区，其中商业中心区与行政办公区不但是广州市的中心商业区与行政办公区，也是广东省的行政中心。

　　“五横三纵”是指其道路骨架。“五横”即；环市路、东风路、中山路、新观绿路、滨江西路(包括长堤大马路及八旗二马路)等城市东西向主干道。“三纵”即：人民路、盘福路——海珠路、解放路等城市南北向主干道。“五横三纵”构成了越秀区的道路骨架，联系越秀区与广州市其它各区。

　　规划在“五区三带”的基础上，把越秀区分为七个功能区，即：

　　1)城市门户区：即流花地区，该区以广州火车站为核心，包括长途客运站、星级宾馆、旅馆、专业批发市场等，是广州市对外交通的门户，是珠江三角洲的客运枢纽，也是广州市一级的旅游商贸区。

　　2)城市公园广场区：以流花湖公园及越秀公园为主体，连结草暖公园、兰圃、中山纪念堂等小型公园及流花公园东北入口广场、交易会广场、东方宾馆广场、以太广场等共同构成的城市公园、广场区。该区是广州市旧城的绿肺，也是城市门户与城市中心区的隔离带。

　　3)现代城市居住区：以东风街、六榕街及洪桥街组成的城市新型居住区。该区建筑以框架结构为主，建筑层数大多在六层左右，是七、八十年代形成的新型居住区。

　　4)城市行政办公中心区：解放路以东，中山五路以北区域，是以省政府、市政府、市人大、市委为核心的行政中心区。该区以东风路为核心，集中了大量省、市办事机构，办公用地以大院形式为主，形成了独特的城市空间形象。

　　5)旧城风貌保护区：一德路以北、人民路以东、中山六路以南、解放路以西的广大区域，以大新街、人民街、诗书街、光塔街为主的旧城区。该区以街坊制为主，建筑层数较低，建筑密度较高，是传统居住形式的代表。

　　6)中心商业区：中山五路及其以南、解放中路及其以东、泰康路以北、文德路及其以西地段围合而成中心商业区，该区是广州市的商业中心，它对越秀区外的上下九商业区、东山口商业区、海珠区江南西路商业区及区内的各专业商业街都有着辐射作用。

　　7)滨江商务区：一德路——珠光路以南、滨江南路以北的狭长地段是以商务贸易为主的滨江商务区。该区商务建筑面向珠江，景观优美，以长堤大马路、海珠广场为核心，是广州市传统的商业、商务中心区。七个功能区各具特色，形成越秀区独特的空间结构。

　　越秀分区以越秀山、流花湖为依托，通过旧城市轴线与珠江相连，形成区内以自然环境为主体的城市骨架。越秀分区的道路骨架基本维持着原有古城(四方城)的格局，道路以方格网系统为主，南部地区东西向道路层次丰富，反映出城市不断向南扩展的过程。

　　从建筑空间分区来看，越秀分区分为以下五区，即：东风路以北的以公园、宾馆、行政大院等为主的低密度多层区；东风路与中山路之间的中密度高层区：一德路、解放路围合的高密度多层区；泰康路、北京路围合的多高层混合区以及南部滨江高强度开发的城市CBD地区。