吉祥路边看规划之四：大地震的尘烟里，凝望那一片美丽乡村
吉祥路边看规划之四：
大地震的尘烟里，凝望那一片美丽乡村
在这次汶川8.0级地震中，我们发现，大概10万平方公里的区域内，许多瞬间倒塌的房屋都是一些小城镇建筑物和农村住宅，死伤人数也主要集中在小城镇和农村。另一则事例是，1996年2月3日，云南丽江发生7.0级地震，尽管丽江县城处于地震灾害9度区，但丽江县城的砖混结构房屋基本完好和轻微破坏所占比例为83.90％，严格执行抗震规范的钢筋混凝土房屋几乎没有倒塌的，其中基本完好和轻微破坏所占比例为82.61％，但丽江古城及周围村庄的房屋绝大部分农民自建房，大部分的破坏程度在“中等破坏”到“倒塌”之间，当然，因为当地建筑主要采用木构架砖墙构造，所以，震害较汶川地震的震害相对要轻一些。由此可见，在我国，当前小城镇和农村的建筑的防灾害能力是相当脆弱的。
我国现今实施建筑设计规范，一般统称为“00版建筑规范”。如果按照这个国家标准去编制规划、设计、施工，多次的过往震害调查表明，是基本能达到“小震不坏、中震可修、大震不倒”的目标的。这次汶川地震中，成都、绵阳、德阳以及广元等位于震区的城市建筑，因为建筑规划层层把关，设计和施工审查较严，比较规范，受灾害程度相对很轻，就是一个比较好的实证。
而包括这次震区在内，我国广大区域内的小城镇和农村的建设，很少有遵循统一的规划、设计、施工、监管程序的，更多的现象是：规划上杂乱无章，设计上彼此抄袭，施工上并不科学，更谈不上政府和第三方的严格监管。在防止自然灾害和地质灾害问题上，比如说抗震抗台风等，小城镇以及农村的住宅和公共场所的建筑，在是否经过专业的规划、建筑质量是否过关、是否经过专业的监督和验收等方面等都是值得质疑的。
对于这次地震的那些倒塌下去的农村和小城镇来说，一句话：防止自然和地质灾害的建筑规划、设计、施工、监管和验收等一系列标准和程序，在我国大量小城镇和农村的建筑设计中没有得到严格贯彻。这个教训无疑是让人非常痛心的。
西去望四川，可怜无数山。
总结这次地震的教训，笔者认为，要建设我们的美丽乡村，要为我们社会主义新农村建设提供一个良好的物质平台和事业基础，做好以下几个事情显得非常重要：
一、专门建立一整套适用我们小城镇和农村的住宅和公共建筑物的规划、设计、施工、监管和验收等一系列标准和程序，从制度上改变小城镇和农村建筑杂乱无章的现象。我们目前没有详细的可供操作的法规，这也是个教训，需要尽快地弥补。照顾到不同地域民俗和部分民族习惯，这些标准和程序不一定要全部形成强制性规范，但是，所有建筑都必须建立起抵抗自然和地质灾害的强制性和禁止性标准，而不是提倡性的。这就需要我们的政府做好调研、提供智力支持、提供标准和示范，做好严格的第三方监督管理工作。
二、无论是灾区的重建和其他小城镇、农村地区的规划编制和实施，都必须加强土地适用性研究。尽管自然和地质的灾害具有突发性，但是，作为人类的活动，还是可以做到防患于未然的。在尽可能地保留小城镇和农村地区原有的资源、地理、自然形态、生物的多样性和民俗民族传统的同时，应当重点考察人、建筑与抵抗自然地质灾害之间的关系，既不能照搬大城市规划的经验和标准，也不能迁就小城镇和农村地区过去的自然和历史。
三、无论是灾区的重建和其他小城镇、农村地区的规划编制和实施，回避不了结合社会主义新农村建设的这一主题。小城镇、农村地区的建设规划，应当适应小范围的镇村生活、生产在土地利用、空间适用上的有机存在，在综合考虑小城镇和农村地区的发展时，维持干净的水、土壤、生态良好的生态系统应成为镇村规划的最终目的。毕竟，城镇村庄周边的区域对资源的供应能力、与农业农村小城镇的生态共生能力和废物吸收分解能力是限定的，因此，灾区的重建和其他小城镇、农村地区的规划编制和实施，也必须更加重视“生态的承载力”。不能把灾区复建了，却再也看不到银厂沟的红叶、九寨沟的湖水、西岭远眺的雪山等等了，这不是我们加强小城镇和农村地区建设规划工作的目的。
四、在遵守法律、尊重多数民意、节约建筑成本和创造更好生活的原则下，针对小城镇和农村的建筑体主要为住宅和学校、医院等设施的现实，改变占地无秩序、设计结构不合理、卫生不配套、土木建材比重大、抗灾性能差等现象，在条件允许时，鼓励小城镇和农村地区进行土地整理、改造，鼓励向中心村或中心镇集聚，提倡统一规划、统一设计、集中建设。
大城市的规划编制和实施，让我们在广州、在成都、在上海还可以找回自己的家，还可以感叹生活幸福的真正含义。而汶川大地震，却凸现了加强小城镇和农村建设的准则和程序的重要性，一刻也不能耽误。在大地震的尘烟里，凝望那一片美丽乡村，地震给规划人带来了一系列的反思、步骤与措施，希望这种责任感，能成为一直根植于小城镇和农村建设规划和发展历史的鞭策和指南。
